近几年来，随着社会经济的迅速发展，作为国民经济动脉的交通发展也非常快，城市规模也越来越大。城市交通基础设施建设步伐日益加快，快速干道、立交桥、大容量公共交通系统等大规模的交通建设项目日益增多。同时，随着城市化进程的加快，城市人口逐渐增多，城市交通需求也越来越大。所以目前国内大多数城市存在着交通供给和交通需求的矛盾日益激化的问题。交通系统作为服务系统，更要有效的满足交通需求，就需要对交通需求特征，也就是出行特征有充分的了解，从而合理引导交通的发展，科学的安排交通设施的建设，进行有效的交通需求管理。而要分析研究交通出行的特征，即交通源流的产生及其在地理空间上的流向，以及以一定的交通方式在交通网络上的分布形态，最基本也最全面的手段就是进行交通调查。对于城市交通需求，居民出行调查能全面地反映出行者的社会属性信息和出行信息，刻画城市交通出行的特征。

　　城市居民出行，是指居民为完成某一目的，使用某一种交通方式，耗用一定的时间从出发点经某一路径到达目的地的位移过程。居民出行调查，是指对居民一天内出行的详细情况（目的、时间、距离、路线、交通方式、起讫点等）进行调查，通过分析和寻找相关的变化规律，作为城市交通规划、建设的依据。对居民出行随时间、空间、目的、方式变化规律的分析，也是城市客流流量、流向分布以及交通结构方式预测的基础，可为优化现有城市公交线网以及科学制定公交线网规划提供依据。一般出行的定义是：“为完成某一目的，在可通行车辆的道路上步行超过5分钟或使用交通工具单程距离超过500米，称为一次出行”。

　　居民出行调查是交通规划中OD调查的重要内容，是交通规划中需要收集的最基础资料之一，是进行交通需求预测和制定交通规划方案的重要依据，在城市综合和专项交通规划中扮演着极其重要的角色。国内外调查实践表明：居民出行调查可以全面地再现城市交通随即易逝、变化多的特点，能揭示城市交通结症的原因、内涵交通需求与土地利用、经济活动的规律。

　　通过对居民出行调查数据的整理和分析，可以把握城市交通需求与土地利用以及经济活动之间的相互关系，对全面掌握城市的交通建设、运行和发展状况，了解现状交通特征和潜在问题都大有裨益。同时，基于现状居民出行特征进行的交通需求预测是城市制定交通政策、变质交通发展规划最具影响力的定量依据。

　　抽样方法和抽样率直接关系到调查数据的精度。在调查目的和抽样方法确定的情况下，仅从保证数据精度的要求出发，抽样率一般与以下3个因素有关：总体参数的变异性、精度的要求（抽样误差和置信度）和总体的大小。

　　不同的调查目标对应不同的统计量，对样本的数量要求不同。常用的调查目标有：均值、总值、两个均值的比率或两个总体的比率、属于某一特定类的单位所占的比例。下面以均值为例，仅从调查精度对样本量要求的角度出发，用误差分析的理论对其计算进行讨论。

　　对精度的要求通常以允许绝对误差（绝对误差限）d或允许相对误差（相对误差限）r来表示。

　　在对总体未做任何假定的情况下，y的精确分布很难求得，已经证明，当n增大时，具有有限标准差的任何总体样本均值的分布趋于正态分布（这个结果是关于无限总体的），这时绝对误差限 ，而相对误差限 ，式中，t为标准正态分布的双侧α分位数。在实际问题中，当Y未知时，可以用其估计量代替。因此，根据对d或r的要求以及1-α所对应的t可推算出所需要的样本量。

　　在概率论中已经证明，从一个无限总体中抽取一个含量为n的随机样本，样本平均数的方差 。当总体有限时，唯一变化的是引入因子 分别称为方差和标准差的有限总体校正系数(fpc)。假如n/N任然是低的，fpc就接近于1，这样总体样本含量对样本均值的标准差就没有直接的影响。

　　根据不同精度的要求，将бy带入d或r的表达式，可得到不同条件下所需的样本量的计算公式。

　　进行如下处理，先计算 或 ，则 ，如果 ，则就取n0。公式中的S2、C2是未知量，在实际工作中可根据过去的资料或先进行少量抽样，对其进行估计，从而粗略地确定n。

　　分层抽样就是将母体分为若干互不重复的类型（层次），然后再每个层中分别独立的进行抽样。如果每层都是简单随机抽样，则称为分层随机抽样，所得的样本称为分层随机样本。

　　假如共分为L层，用下标h(h=1，2，…，L)表示层号，关于h层的记号如下：单元总数Nh；样本单元总数nh；层权Wh；抽样率fh；总体方差S2n；样本方差s2n。

　　下面重点讨论的是如何确定总的样本数和每层的样本量nh，记wh=nh/n。

　　同样的样本量在各层中不同的分配（nh由调查者选取），产生的标准差是不同的。根据分层随机抽样理论，可求得n的一般公式 ，其中V为总体平均值的方差，又根据 ，可得 ，根据这两个公式，对其进行变换可得任何一种分配情况的总体样本量。

　　在居民出行调查中，各层经常采用相同的抽样率，即 ，也就是说按各层单元数占总体单元数的比例（各层的层权）进行分配，称作按比例分配的分层随机抽样。

　　由 可得按比例分配的分层随机抽样的样本量为 ，同样，若fpc可以忽略不计，则可记 ；若忽略不计，则 。

　　和 可以看出，简单随机抽样和分层抽样的抽样概率计算公式可用统一的公式表示。

　　目前，我国城市所进行的居民出行调查，基本是采用家访时抽样调查的方法。这种调查方法以居民的户口为基础，以家庭为单位，通过调查员家访的方式进行

　　第一、 由于我国城市都建有比较完备的户籍制度，户籍管理集中，所以便于掌握样本的总体情况及分布状况。在此基础上，可运用各种抽样技术手段进行样本的抽样。

　　第二、 我国各大、中城市所进行的居民出行调查，其调查机构和调查队伍的建立，以及调查中各部门工作的协调、组织管理和全部的调查经费等，都是由市政府负责。这样，调查的组织实施工作基本上是在一种有序、协调的环境中进行，这种环境对调查工作的顺利进行是非常有利的。

　　第三、 这种通过培训调查员，并由他们到居民家中进行调查的方法，在我国各城市中已被广泛的应用，且在不断总结和吸取经验的基础上，形成了一套比较完备的实施方法。

　　城市居民出行调查是对城市居民出行从起点O(Origin)和终点D(Destination)的出行过程的调查。城市居民出行调查应该包括的资料有居民的基本特征资料和一次具体出行的资料，具体包括：

　　主要包括家庭住址、性别、年龄、文化程度、是否为本地户口、职业以及公交IC卡持有情况。

　　主要包括家庭地址、家庭人口、六岁及六岁以上人口的数量、暂住人口的数量、暂住人口的来源地，家庭收入情况、家庭自行车拥有量、家庭摩托车拥有量、家庭小汽车拥有量、家庭三轮车拥有量。

　　这里的数据是选择一天作为调查日，调查抽样居民的一天出行记录，主要包括出行方式、出行目的、出行地址、出行时间、到达目的地地址及其用地性质、到达时间，这些数据要具有连续性，确保居民的出行有始有终。

　　ACCESS是微软公司推出的基于Windows的桌面关系数据库管理系统（RDBMS，即Relational Database Management System），是Office系列应用软件之一。它提供了表、查询、窗体、报表、页、宏、模块7种用来建立数据库系统的对象；提供了多种向导、生成器、模板，把数据存储、数据查询、界面设计、报表生成等操作规范化；为建立功能完善的数据库管理系统提供了方便，也使得普通用户不必编写代码，就可以完成大部分数据管理的任务。

　　ACCESS能够存取Access/Jet、Microsoft SQL Server、Oracle（甲骨文软件公司），或者任何ODBC兼容数据库内的资料。虽然它支援部分面向对象（OOP）技术，但是未能成为一种完整的面向对象开发工具

　　居民出行调查数据处理主要包括三个环节：数据的输入模块、数据处理模块以及数据的输出模块。

　　取得居民出行调查数据后，首要的工作就是要对数据进行转录，由调查表格录入到数据处理系统中，这其中就包括数据的检错，调查问卷中的数据基本都是靠调查员手写，难免会出现数据的错填，漏填。数据的转录过程中最重要的工作就是对数据的纠错。

　　数据的处理包括两个指标：OD指标，即生成OD矩阵；单项指标，中OD表的生成较其他单项指标的统计分析更为复杂。

　　生成的OD表后，要进行OD表的扩算才能反映总体的情况，从抽样数据推导出整个调查区域的OD出行特征，就要对交通小区的产生量、吸引量以及OD矩阵进行扩算。

　　除了OD表的计算和扩算以外，还需要一些单项指标的统计计算，一种是总体特征：包括平均出行次数及各职业，年龄段的平均出行次数及各职业等；另一个是特征结构分析，即具有某项特征的出行的某一项特征结构，如某种出行方式的年龄结构等。

　　在进行特征结构分析时，首先读取这种出行对应的查询，如分析各种出行方式的年龄结构，再通过此记录集进行年龄结构的统计分析。出行时耗特征分析相比于其他的特征结构分析比复杂。下面是出行时耗特征分析计算的流程。

　　这个模块的关键是OD（可按目的和方式划分）、出行时耗等图表的输出，ACCESS布局别空间数据库的功能，因此这部分输出主要靠别的软件来实现。

　　本论文主要阐述了居民出行调查的基本理论和抽样的方法。居民出行调查系统的数据处理系统的设计，明确了各种分析指标的算法，并利用VB和ACCESS数据库系统建立了数据处理系统软件，提高了数据管理的效率。

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　　此次问卷调查是科研课题“乌海市海勃湾区公共交通优先系统的研究”项目的实地调研成果。由本课题负责人及课题组成员组织多名调查人员对乌海市部分企业、事业单位、饭店、公交站场、火车站、商场等各类人员展开不记名调查问卷调查的成果，实发问卷800份，回收填写内容认线%，符合问卷调查要求。

　　在本次调查问卷所有的调查者中，男性共354人，占总人数的59%；女性为246人，占41%。从年龄结构来看，虽然是随机抽样调查，但被调查者以中青年为主，18岁以下的共17人占2.8%；18-30岁的青年占53.5%；而30-40岁的中青年占20.3%；40-50岁占14.8%；50-60岁占6.5%；60岁以上的占2%。从被调查者所从事的职业来看，企事业单位职员占38.67%；私营及个体老板占10.33%；学 生占32.83%；公务员和离退休人员各占6.33%，其它5.50%。月收入2000-5000元占40.33%；5000-8000元占13%；无收入占29.83%，2000元以下占12.50%。由以上所占比例可知，企事业员工收入两到五千人数最多，大中专学生无收入次之，个体经营者高收入者第三，他们的出行方式各异因此对乌海市的出行现状有比较深刻的了解。

　　被调查者的出行情况，主要从被调查者家中小汽车的数量、通常出行选择的交通方式、最近一次（通常）出行的目的是、出行的距离以、平均每天的出行的次数以及出行时间和费用消耗等几个方面进行调查。

　　从被调查者私家车的数量来看，家中有1辆的占近半数为48%；无车的占38%；有两辆车的人数也绝非稀少占12%，此外两辆以上的占3%。这也反应了乌海市私家车保有量飙升的现状，也正由此，在日常出行方式选择上私家车出行比例略低于公交31.7%的比例占28%；此外步行、自行车、出租车及出租换乘公交分别占到19.3%、8.5%、5.7%和1.8%，共占总出行量的35.3%。问及通常出行的目的51.3%是日常上班（上学）或下班（放学）；此外，探亲、访友、娱乐、购物、看病占24.2%；外出商务或办事占25.8%。可见居民日常上班或上学是出行的主要组成。乌海市属于中小型城市，38.5%的被调查者日常出行的距离都在2公里以下；但仍有28%的居民出行在3公里以上，分析认为主要是由于乌海市的部分工业厂房迁至城市的工业园区所以上班路程较远。对于被调查者每天出行次数的问题出行1-4次所占的比例基本相近。从这些数据上，我们可以看出，未来乌海市公交发展中，海勃湾内公交以及和工业园区之间公交的发展将是重中之重。

　　从居民的出行时间和成本来看，如果您乘公交出行时耗为25分钟以内占30%，25分钟左右占48.5%，40分钟以上占21.50%；但是同样的出行距离如果改坐私家车或出租车需要的时间为15分钟以内占45.17%，15分钟左右占34%，20分钟以上仅占20.83%，可见公交车出行的时间消耗和私家车或出租车相比所需时间要多不少，私家车在节约时间成本上优势很大。而对于出行费用选择公交出行费用一般在两元以下，因为乌海市属于中小城市，一般情况下最多换乘一次就能到达目的地，如果是私家车，因为出行距离一般不是太远所以根据调查每次出行的燃料费和停车费基本在10元以下，占私家车出行的64.33%，可见在出行费用上公交车并不比私家车占据太大的优势。此外，问及“您认为乌海市的交通出行环境如何？”33.83%的被调查者认为较好，认为一般的占27.83%，认为很好和好的共占25.33%，较差和差的共占12.66%，可见公交出行环境尚可，从以上数据分析可知出行时耗问题是乌海市公交发展目前面临的最不利因素，同时也反映出乌海公交在一定程度上不能适应地方经济社会的发展，亟待进一步的改革与发展。

　　调查中，“假如停车费上涨，同样的出行距离和出行目的，您会放弃使用小汽车出行吗？”62.5%的出行者表明会放弃，但仍有37.5%的不会。这说明停车费对于出行方式的需求弹性影响不大，但是如果不使用小汽车出行，优先选择的交通方式中公交占到近半数的48.67%，说明公交车的出行很大程度上受到私家车出行的制约和影响，而进一步假如公共交通的服务水平得到改善，乘坐过程不再拥挤，更加舒适，84.3%的人愿意改乘公交；假如乘坐公共交通的等车时间和步行到站的时间缩短，82.5%亦会考虑采用公共交通出行；这说明公交出行的需求弹性与很多因素有关，其中出行时耗、舒适性及便利性是主要因素，因此政府和公交管理部门可以通过提高公交的服务水平、降低公交出行时间、优化换乘站点以及提高公交乘车的舒适性等方式来增大公交出行的需求。此外在如今为建设节约型社会，促进城市绿色可持续发展的今天，实施公交优先已经成为城市健康发展的一大趋势，在对被调查者的调查发现62.5%的出行者听说过公交优先，且85.17%的被调查者表示支持公交优先，这说明对于未来公交优先的实施是很有优势的。

　　从上述调查报告中，我们可以看到乌海公交为乌海市的发展作出了重要的贡献，一定程度上方便了市民出行，也降低了市民出行的成本，乌海市民基本上对乌海公交是认同的。但是随着乌海社会经济的快速发展，特别是乌海市民生活水平地不断提高，乌海公交在发展过程中也存在一系列问题，而私家车的飙升更会对公交的发展带来全新的挑战。但令人欣喜的是我们可以通过实施公交优先，改善出行环境，降低出行时耗等方式来利用公交的综合优势来吸引或引导市民朝着绿色健康的出行方式转变，只有这样才能有利于乌海市节约型社会的建立，才能促进乌海市经济的健康和可持续发展，才能不断提高乌海人民的生活水平。

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　　低碳是世界各国城市发展的客观选择，以最小能源消耗最大限度满足城市交通需求是低碳城市的基本目标。因此，科学测算城市综合交通能耗成为了当前学术研究的难点。前人对城市交通能耗研究大部分局限在一个大的城市交通系统或者没有进行细分数量化研究[1-3]，本文对城市不同交通子系统能耗进行更深入分析，测算各交通子系统单位运输能耗和总能耗，对不同交通方式能耗进行影响因素分析，为城市交通结构优化提供数据理论基础。

　　城市交通单位运输能耗也是指单位人公里能耗，是衡量城市交通能耗水平的重要单位，其主要反映在单位人或货物在单位运输距离上的能源消耗，根据现有车辆百公里能耗和承载率数据可得，其计算公式为：

　　式中，Aij指不同类型的城市交通工具单位人公里能耗；Kij指不同交通工具百公里能耗；Pij指每种交通方式平均乘客数。

　　城市交通能耗已成为城市总能耗大户，测算城市交通总能耗和不同交通子系统能源消耗，可为城市交通发展方式提供一些基础理论数据。城市交通总能耗主要以城市私人交通和公共交通为计算对象，计算模型如下：

　　式中，Eij指不同交通类型在测算周期内能耗；P指城市年客运量；Si=Pi/P指城市交通运输结构；Mij=Pij/Pi指某一运输方式中不同运输类型分担率。

　　目前，成都市主要交通方式类型为私人汽车、公交车、出租车、摩托车和货运车，燃料消耗主要以汽油、柴油、天然气为主，文中取成都市各交通方式选取有代表性的车辆进行测算，并且每种交通方式的平均乘客数根据《2008年成都市居民出行调查报告》和《中国交通：不同交通交通方的能源消耗与排放》报告估算得出。

　　当前成都经济处于起步发展阶段，私人汽车以小排量为主，取成都市私人汽车百公里油耗为8.06升，车辆每增加100千克油耗增加0.008L，则估算承载率为50%和100%时百公里油耗换算系数a分别取1和1.15。由于私人交通不是营运车辆，其座位容量一般为5人以下，当乘客数为1人时定义为空载，乘客数达到座位容量时定义为满载，目前成都市私人小汽车平均载客率为1.5人/车次，故成都市私人小汽车平均单位运输能耗为5.37升/百人公里。

　　到2010年底成都城区有各种类型出租车10762辆，取成都市出租车百公里油耗7.00升，承载率分别为50%和100%时百公里能耗转换系数取1和1.15。由于出租车为城市营运车辆，将只有司机的情况下定义为空载，城市出租车座位容量为4人，成都市出租车平均乘客为1.7人/车次，得出成都市城市出租车单位运输能耗为4.12升/百人公里。

　　城市公交单位运输能耗测算以公交标台为测算对象，标台额定容量为45人，将车辆乘客数达到座位容量定义为车辆常在率100%，即45人，成都市每标台公交实际承载人数为58人，承载率为130%，由于公交车车辆载重量对其能源消耗影响较大，城市公交百公里能耗为24升，由于公交车容量较大，在50%、100%和130%承载条件下的车辆百公里能耗转换系数取1.1、1.35和1.45，得出成都市城市公交车单位运输能耗为0.60升/百人公里。

　　目前，摩托车已成为城乡居民重要的代步工具。2008年前成都市摩托车数量拥有量增长较快，2009年有了小幅度减少，但摩托车燃油消耗在城市交通中也占不小的比例。摩托车最大排量一般为250ml，取成都市摩托车百公里能耗为2.4升，平均载客数1.1人次，则摩托车单位能耗百人公里2.18升。

　　城市货物运输是城市交通必不可少的，测算能耗主要考虑城市零担货运，以轻型货车为测算对象，取成都市轻型货运车平均满载重量为4吨，百公里油耗为12升。为方便研究，规定轻型货车营运时为满载，货物周转量和旅客周转量折算系数λ值采用中科院张雷研究员提供的0.125为参考值，即客运周转量的8人公里=货运周转量的1吨公里。折算成旅客运输百人公里能耗为0.375升。

　　在实际城市交通行驶过程中，交通能耗也会因城市交通拥堵、信号灯设置、道路条件和运行速度等影响因素有不同差异，上面测算结果均以经济运行速度和理想条件下测算数据。另外，每种交通工具载客率不同，文中私人小汽车平均载客数取1.5人/车次，出租车平均载客数取1.7人/车次，城市公交平均载客数取58人/车次，摩托车平均载客数取1.1人/车次，货运车折算成旅客平均载客数取32人/车次。能源消耗如下表所示：

　　可看出目前成都市城市交通系统中，私人小汽车和出租车单位运输油耗相差很小，也是单位运输能耗最高的，高于城市公交单位运输能耗近10倍，城市公交和货运车由于其空间利用率和载货率较高，单位运输能耗最低。

　　由图可见，城市货运能耗占城市交通能耗比例最大，这与成都市目前处于快速发展阶段和城市功能布局有很大关系；其次是私人小汽车，2010年能耗占城市交通能耗41%，而城市公交和出租车能耗分别占城市交通能耗12%和11%，总能耗约占私人小汽车能耗的56%；摩托车能耗占3%，对城市交通能耗增长影响较小。

　　1.承载率是影响车辆单位能耗最主要因素，随着承载率上升，各种交通方式单位能耗量不断减小，公共交通单位运输量能耗总是小于私人汽车和出租车，且公共交通单位运输能耗对承载率变化的灵敏度较低。承载率低导致小汽车单位运输能耗高也是小汽车能耗占城市交通能耗高的重要原因。因此，提高车辆承载率就需要国家提出支持鼓励性政策，在安全的前提下引到城市居民提高出行车辆承载率。

　　2.从计算方式可看出，车辆百公里能耗和年出行距离是主要影响不同交通类型能耗的因素，车辆百公里能耗降低主要靠新技术和新能源使用，就成都市而言，如果每种交通方式年运营距离减少1%，将减少能耗1.89万吨标准煤。这就需要城市土地利用和交通发展需要进行集成一个系统，建立紧凑化城市空间、城市合理的产业结构组织、合理的基础设施，对城市各功能区合理区分，高密度开发城市土地。

　　3.目前影响成都市城市交通总能耗主要是货运车辆和私人小汽车，且能耗以较快速度增长。货运车能耗增长是成都市社会经济发展过程中不可避免的趋势，也是城市发展过程各种物质需求增长体现，但如果能合理规划运输线路，提高运输效率，避免空驶运输，减少使用能耗高、安全性能差的运输车辆，在城市建立大的物流园区，减少货物流动次数，其总能耗能得到较好控制。私人交通方面，成都市私人交通以占城市交通总能耗41%完成较低城市交通出行量，城市交通发展要考虑出行者具体运输需求动机和行为，而不是单纯的限制私人交通出行，另外鼓励自行车和步行等环保出行方式。

　　朱松丽.北京、上海城市交通能耗和温室气体排放比较[J].城市交通,2010(3)

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　　陆锡明,祝毅然.上海交通能耗现状及发展前景[J].上海节能.2010,(1)

　　认真贯彻党的精神，坚持以“三个代表”和科学发展观为统领，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，准确把握“东扩西展、南升北拓、拉开框架、扩展规模”的城市空间发展战略部署，按照市委、市政府提出的“1355”发展战略、建设*都市经济圈以及“科学规划、统筹城乡、适度超前、体现特色、合理布局、完善功能、提升形象、协调发展”的新要求，高水平做好我市新一轮城市总体规划修编工作。

　　（一）坚持以人为本、生态优先的原则。以优化城市环境为重点，高度重视人居环境规划建设，改善提高人民生活质量，创造一个适宜创业发展和宜人的生活环境，建设资源节约型和环境友好型城市。

　　（二）坚持合理用地、集约发展的原则。注重与土地利用总体规划相衔接，使有限的资源得到最优化配置，提高土地开发经营的综合效益，在合理利用土地的前提下，坚持集约和节约用地，保护耕地的原则。

　　（三）坚持城乡互动、协调发展的原则。增强城市辐射功能，加强城市与周边地区的经济社会联系，推进区域内基础设施相互配套、协调衔接和共建共享，促进区域经济一体化和城乡协调发展，实现建设西部区域中心城市的战略目标。要充分发挥*中心城市的带动作用，逐步构建以*为中心，以卫星城市、周边城市为支撑的都市圈和城市群。

　　（四）坚持学科融合、技术支撑的原则。加强多学科融合，使总体规划体现经济、社会、生态的可持续发展等重要内容。规划编制中要充分应用数字信息技术，并建设统一共享的规划管理信息平台，服务政府的科学决策。

　　规划分别在市行政市域、城市规划区及中心城区三个层次按国家相关要求开展工作。城市规划区拟定为东起榆中高崖镇，西至吐鲁沟，南起兴隆山、阿干镇，北到永登秦王川，规划区总面积约7000平方公里。中心城区范围拟定为东起定远、金崖，西至河口南地区，南起皋兰山南麓，北到青什、沙中片区，规划面积约1000平方公里。另外将中川航空港、红古区海石湾镇、夏官营地区作为独立区域纳入城市规划统一管理。规划专题研究兼顾市域与周边城市的协调。

　　城市总体规划修编总报告、专题研究、专项规划均按《城市规划编制办法》中总体规划的内容深度要求进行编制，涉及远景空间发展控制的内容在1：10万—1：5万比例的地形图上进行落实。

　　（五）规划工作技术路线.坚持科学发展观，贯彻“五个统筹”要求，突出规划重点和有限目标的技术工作原则。吸收本轮全国大中型城市总体规划修编的经验教训，从全市城市发展与规划管理所面临的主要问题作为切入点，以提高规划成果的实用性和适应性为目标。

　　2.在对城市现状问题进行详细调查和研究的基础上，加强对城市发展面临的重大问题的专题研究，协调区域与城市发展的关系，进一步论证城市发展定位与规模，调整和优化城市用地布局，理顺城市建设与土地利用、城市建设与生态环境保护的关系，突出城市总体规划的公共政策属性，统筹安排城市建设时序，强化城市规划的实施机制。

　　3.借鉴国内外城市规划新的理论与方法，借用经济分析、景观生态分析、环境评估、历史人文价值分析与行政管理学等技术手段，增强本次规划的合理性和可操作性，提高总体规划对下一层次规划的指导作用。

　　4.为了对总体规划基础条件和部分重大问题进行深入研究，为总体规划提供背景预测和前景方案，邀请国内有关研究机构进行专题研究，补充规划工作组的技术力量，开拓规划组的工作思路。

　　5.重视规划的公众参与，规划成果分阶段进行公众咨询，征求不同社会团体和市民意见，并在互联网上开展《*市总体规划修编和城市建设建议》市民意向调查。

　　1.1从宏观发展研究背景出发，分析新形势下我市面临的发展机遇与挑战，明确目前所处的发展阶段和应承担的新角色。

　　1.2分析*在不同区域层面的发展基础和条件，确定*的区域定位和职能，明确未来发展目标。针对发展目标和存在的差距，提出城市空间发展战略。

　　1.3深入研究城乡协调发展、城市空间布局结构、产业结构调整与优化、综合交通系统、生态环境保护、基础设施建设与城市文化继承等重大问题，进行城市空间发展的多方案比较，提出城市空间发展的具体策略和实施时序，构建未来城市空间发展框架。

　　2.2空间研究：城市空间北拓战略对*空间格局的影响及北部地区空间发展模式研究。

　　2.3资源环境前提研究：城市资源环境综合承载力（水、大气、生态、土地等）研究。

　　2.4实施评价：城市总体规划实施评价及国内外相关经验对*城市发展的启示。

　　3.1结合全国及西部区域经济发展战略，确定*的区域地位，明确区位协调发展的规划思路。

　　3.2结合全省和全市社会经济发展现状，分析市域内城镇发展的条件、优势和存在的主要问题，确定社会经济发展目标和发展战略。

　　3.3明确市域城乡统筹的发展战略。对市域中心城市与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。

　　3.4确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。

　　3.5预测市域总人口及城镇化水平，使城镇化与工业化、现代化的进程相协调。

　　3.6提出市域城镇体系的发展目标和各类城镇的职能分工、发展规模、空间布局和建设标准，提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围，探索特色鲜明的城镇发展结构。

　　3.7确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局；明确重要基础设施的主要技术标准和城镇间的空间协调发展规划。

　　4.1分析城市发展条件和制约因素，提出城市发展目标，分析论证城市职能，确定城市性质。

　　4.2预测规划期内城市人口规模。研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围，规划城市建设用地的空间布局、功能分区。提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。

　　4.4确定交通发展战略、城市交通结构和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定城市对外交通系统的布局以及主要交通设施的规模、位置，安排城市主次干道的走向、断面，确定主要广场和停车场的位置、容量。

　　4.6确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），确定绿线控制措施。确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，划定河湖水面的保护范围（蓝线）和管理措施，确定岸线使用原则。确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围。

　　4.7进行城市景观风貌和城市特色研究，在总体层次上研究景观风貌特点，确定特色风貌保护重点区域及保护措施。

　　4.8研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。

　　4.9综合协调并确定城市给水、排水、供电、电信、燃气、供热等设施的发展目标和总体布局。划定对城市发展全局有影响的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与管理措施，确定城市环境卫生设施发展目标及总体布局。

　　4.11确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。

　　4.12划定旧区范围，确定旧区更新、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的标准和要求。

　　4.13综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，确定村镇发展与控制的原则和措施，确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准，划定需要保留和控制的绿色空间。

　　4.14提出地下空间开发利用的原则和建设方针，确定地下空间利用的范围目标及措施。

　　4.15确定空间发展时序，明确近期建设目标和内容，对城市远景发展作出轮廓性的规划构想，提出规划实施步骤、措施和政策建议。

　　5.1.1进行全市的居民出行调查、典型路段交叉口的交通流量调查、停车场系统的特征调查、公共交通客流调查、大型就业商业设施吸引人流调查等多项系统的交通调查内容的选择和实施。

　　5.1.2在交通调查和数据资料分析基础上，标定和建立与现状土地利用及交通出行特征相吻合的交通模型。以规划土地利用分析为依据，充分研究城市发展目标和城市交通需求特点，建立规划特征年的定量化交通分析模型，为综合交通规划编制的各个层次、不同发展方案的比较等提供分析、测试及评价的数据基础。

　　5.1.3依托交通需求分析模型的建立，以现状及规划土地利用为依据，分析现状交通出行及分布的基本特征，预测未来不同阶段城市交通需求，分析交通出行变化的趋势特点，测试和评价不同规划策略及方案的交通运输效果，提供整个交通规划编制的数据分析基础。

　　5.2.1从目前城市交通供需特征、城市土地利用和交通关系、交通系统服务水平等各个方面，对我市城市交通的现状进行详细的分析评价，准确把握当前城市交通的主要问题，寻找产生此问题的原因。

　　5.2.2从城市社会经济的发展、城市空间布局的转变、机动化的趋势、可持续发展的科学发展观等各个方面，对未来城市交通发展趋势以及将会面临的挑战进行分析判断，为各项规划方案的提出奠定基础。

　　5.3.1分析城市交通政策趋势和供需特征趋势，总结借鉴相关发展经验，提出适宜我市特点的城市交通发展方向。

　　5.3.2确定城市交通发展模式，提出各交通系统发展的功能定位和发展目标，确定城市重要交通系统规划组织与布局原则。

　　5.3.3确定区域综合交通系统发展目标和功能定位；制定各对外交通方式与城市协调发展的原则；优化城市对外交通系统发展方案。

　　5.3.4提出城市骨干运输系统构建的原则与目标；提出并分析评价骨架运输网络方案；确定城市骨干运输方案的布局。

　　5.3.5确定城市综合交通发展总目标和各交通系统的基本目标；提出城市综合交通系统发展战略及应对策略；提出城市交通发展重要政策建议和实施保障策略。

　　5.4.1确定各等级对外公路系统布局方案，对外公路与城市骨干道路系统的衔接规划，确定对外道路的出入口位置，并测算其用地规模，确定长途客运枢纽站的布局及其用地范围。

　　5.4.2确定铁路客货运场站布局及功能定位，控制铁路走廊及其与城市道路交叉的用地，规划组织铁路客货运枢纽的集散系统。

　　5.5.1确定整体道路网格局及骨干道路布局，结合城市用地进行道路网优化并提出远景路网拓展构想。

　　5.5.3提出道路红线、标准横断面形式建议，提出道路网规划控制指标，确定交叉口类型与用地规模，对城市关键界面和主通道进行规划控制。确定重要桥梁、立体交叉位置。

　　5.6.1确定公交运输方式及系统构成，提出整体发展框架和策略，明确各系统的功能定位与规划目标。

　　5.6.2研究城市轨道交通系统、快速公交系统服务系统，提出客运走廊通道的规划及用地控制建议,确定地铁、轻轨线确定常规公交的功能层次和运输组织模式，提出发展目标和规划指标，对其骨干系统进行布局并提出控制建议。

　　5.6.5确定公共客运交通、公交线其他客运系统规划（包括步行、自行车及出租汽车发展规划）。

　　5.8.1明确城市步行系统的功能定位，针对城市不同区域和不同用地性质提出相应步行系统的规划标准，确定城市步行系统网络规划方案。

　　5.8.2研究城市自行车系统未来的发展趋势，明确城市自行车系统的功能定位，提出城市自行车系统的规划标准，确定城市自行车系网络规划方案。

　　成立市城市总体规划修编工作领导小组及其办公室，全面组织协调本次城市总体规划修编工作。

　　1.市城市总体规划修编工作领导小组全面负责规划修编的领导工作，对规划修编过程中的重大问题进行协调和决策。领导小组第一组长由市委书记担任，组长由市长担任，市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，成员单位由相关部门组成。市城市总体规划修编工作领导小组办公室设在市规划局，负责规划编制的组织、协调、报批、宣传等日常工作，办公室主任由市规划局局长担任，同时抽调部分技术人员充实修编办公室力量。领导小组实行例会制，每3个月召开一次，必要时也可由组长临时召集。

　　2.领导小组各成员单位按照修编工作领导小组的安排部署，在市城市总体规划修编工作领导小组办公室具体协调下，积极配合全市城市总体规划的修编工作。

　　1.市政府相关部门的工作分工。在规划修编工作中，市规划局组织专题研究和规划的编制、评审、审查、报批工作。市委政研室、市发改委、市经委、市国土局、市建管委、市房产局、市交通局、市园林局、市环保局、市水利局、市城市管理行政执法局、市人防办、市地震局、*燃化集团、市城中村改造办公室、市财政局、市商务局、市公安局、市统计局、市林业局、市南北两山指挥部、市教育局、市科技局、市农牧局、市劳动和社会保障局、市文化局、市文物局、市卫生局、市计生委、市体育局、市旅游局、市法制办、市气象局等有关部门提供相关数据资料并协助开展相关专题的研究工作。

　　2.各专项规划的主管部门对三版总规各项专项规划执行情况进行全面系统的总结，并提出新版总规中专项规划的目标和要求，报市城市总体规划修编工作领导小组办公室整理汇总。

　　（1）给水、排水、供热、防洪、抗震工程规划及道路桥梁实施情况总结由市建管委负责；

　　各专项规划的编制工作，待总规批准后，由各专业部门组织编制并按程序报批。

　　根据市上关于修编总体规划选择国内权威编制单位的要求，考虑到我市的实际情况，经市政府同意，本次总体规划修编工作委托中国城市规划设计研究院负责编制，*市规划设计研究院予以配合。

　　以市政府的名义，邀请国内著名专家担任总体规划修编专家顾问，实现专家领衔，确保规划的科学性，如邀请曾在*工作过的原建设部副部长宋春华同志，原建设部规划司助理巡视员、全国市长培训中心副主任任致远同志任技术顾问。对涉及城市发展的重大策略问题采用专题研究方式，由相关领域的资深专家领衔担任专题负责人。专题研究、纲要和规划成果的编制均采用专家评审的方式，确保政府决策的科学性。

　　在总体规划报送审批前，充分利用新闻媒体、网络等手段，采用咨询、交流、公示等方式，广泛征求社会组织、企业、个人等各方意见，促进公众对总体规划修编的参与。

　　编制工作方案，征求专家及各相关部门意见，确定研究专题和责任单位；征求省政府和国家建设部意见，完成申请报告；成立编制工作领导小组，确定编制单位，召开修编工作动员会；完成现状调查的准备工作，并启动上一版总体规划评估总结和现状调查工作。

　　通过现状调研、资料收集和部门访谈，完成对土地利用现状、专项规划等现状情况调查，形成《*市城市现状调查报告》；建立总体规划现状调查数据库。

　　主要从宏观发展研究背景出发，论证新形势下*发展条件与机遇、城市发展阶段性目标、城乡协调发展策略、城市空间布局结构、产业结构调整与优化、综合交通系统、生态环境保护、基础设施建设与城市文化继承等重大问题，提出*的城市发展战略和总体目标，进一步明确城市功能性质，科学预测城市发展规模，做好以*都市圈为主体的区域发展协调工作，并针对人居环境、经济产业、交通、生态和基础设施等重大问题的发展布局进行科学合理的统筹安排，构建适应城市长远发展的空间格局。在此基础上形成《*2030：城市空间发展战略规划》，报市政府批准。

　　完成《*市城市总体规划纲要（2011-2030）》编制，完成专家评审并修改后，上报市政府、市人大、省政府、国家建设部审议、审查。

　　完成《*市城市总体规划（2011-2030）》成果编制，专家评审及成果修改。

　　上报市政府、市人大、省政府；修改完善后上报国家建设部、国务院审批；完成《*市城市总体规划实施统一信息平台》；宣传。

　　省、市各职能单位、各驻兰单位结合自身职能，提供本部门相关现状资料和专项规划成果，根据资料清单，形成书面文件（或电子文件）提交市规划局汇总并配合规划局组织有关专题讨论会，协助完成专题研究（专项规划）工作，共同参与城市总体发展战略、规划纲要、规划成果及其实施政策的制定、讨论和审议，并配合城市总体规划和各专项规划报审协调工作。

　　市规划局：负责总体规划编制的组织、协调、审查、报批、宣传等各项具体工作。

　　市委政研室、市政府发展研究中心：负责提供关于市委、市政府重大问题的研究报告及政策文件；协助开展经济发展、产业布局、城镇体系、村庄发展等专项研究及规划工作。

　　市发改委：提供全市经济发展主要指标，国民经济和社会发展“十一五”规划，产业发展战略和产业布局规划，高新技术产业及工业、农业及交通、能源等基础产业的发展战略，现代服务业、物流产业发展规划，全市重大项目建设规划等资料。协助开展产业发展与布局专题研究工作；协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。

　　市经委：负责提供全市经济发展、工交行业经济运行、非公有制经济和中小企业等发展现状及产业发展规划，提供工业招商引资现状情况及重大工业项目安排情况；协助开展产业发展与布局专题研究工作，协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。

　　市国土局：负责提供土地利用、城市用地扩展条件，现状城市土地价格的级差分布状况，其它国土的专项规划等资料，并配合编制调研工作；协调土地利用总体规划与城市总体规划的技术问题；协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。

　　市建管委：负责提供我市历年建设的基本情况、基础设施建设规划、公共交通（含轨道交通）规划等；提供河、洪道综合整治工程资料及“防洪、防汛、防灾”工程资料；给水、排水、供热等市政基础设施的基础资料和各专项发展规划，协助开展公共交通（含轨道交通）、给水、排水、供热、村庄发展、河湖水系、地下空间综合开发利用、防洪、防汛、抗震等综合防灾与公共安全保障体系等专题研究（专项规划）工作。

　　市房产局：负责提供各类房屋及房地产最新调查现状数据、布局结构及每年增长情况，城市住宅及各类用房需求预测，“十一五”房地产行业发展规划等资料，并配合编制调研工作；协助开展住房建设与社区发展相关专题研究（专项规划）工作。

　　市交通局：负责提供我市各类交通设施、码头现状资料及发展规划；参与城市总体发展战略、规划纲要、规划成果及其实施政策的制定；协助开展全市综合交通发展战略专题研究（专项规划）工作；协助开展综合交通专题研究工作，协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。

　　市园林局：负责提供我市城市绿化系统的基础资料和专项发展规划；协助开展绿地系统、河湖水系等专题研究（专项规划）工作。

　　市环保局：负责提供我市环境质量报告、生态环境建设及城市环境治理发展目标、发展规划资料，影响城市环境质量的有害因素的分布及危害情况，重大环保项目安排；协助开展生态环境与城市增长边界、河湖水系等专题研究（专项规划）工作；协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。

　　市水利局：负责提供我市水资源利用综合报告、水利发展规划、水源规划及防洪体系规划设想；协助开展河湖水系、综合防灾等专题研究（专项规划）工作，协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。

　　市城市管理行政执法局：负责提供环卫事业及环卫设施、城市广告等市容发展的现状基础资料和发展规划；协助开展环卫设施布局、市容广告专题研究（专项规划）工作。

　　市人防办：负责提供我市人防工程现状资料及发展规划；协助开展地下空间综合利用、综合防灾与公共安全保障体系等专题研究（专项规划）工作。

　　市地震局：负责提供我市防震减灾工作情况现状资料及防震减灾事业的中长期发展规划；协助开展综合防灾与公共安全保障体系等专题研究（专项规划）工作。

　　*燃化集团：负责提供我市燃气工程现状资料及发展规划；协助开展燃气工程专项规划工作。

　　市城中村改造办公室：负责提供我市城中村现状资料、改造情况及改造规划；协助开展城中村改造专题研究（专项规划）工作。

　　市财政局：制定促进总体规划编制与实施的财政政策；落实规划编制经费；协助开展城市规划经济分析专题研究工作。

　　市商务局：负责提供我市产业集群（工业园区）、工商物流园区、配送中心、批发市场、零售网点、商业特色街等商业网点发展现状及发展规划，提供我市对外经贸发展现状资料及发展规划；提供各产业行业发展现状及发展规划；协助开展产业发展与布局专题研究（专项规划）工作。协助总体规划报审及上报过程中与上级主管部门的协调工作。

　　市招商局：负责提供我市招商引资和利用外资情况和规划，提供三资企业、出口加工区、海关报关统计等现状资料，协助开展产业发展与布局等相关工作。

　　市公安局：负责提供市域及各县区人口现状情况（包括总人口、户籍人口、暂住人口），公安部门主管重要设施，全市城市交通现状，交通管理设施，近十年分年度车辆保有量；协助开展人口现状及预测、综合交通、综合防灾与公共安全保障体系等专题研究（专项规划）工作，协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。

　　市统计局：负责提供1996年至2006年全市各县区分类详细统计数据；协助开展总体规划的人口现状及预测的研究工作。

　　市林业局：负责提供林业发展现状资料及发展规划；协助开展生态环境、城市园林绿地系统等专题研究（专项规划）工作。

　　市南北两山绿化指挥部：负责提供南北两山绿化现状资料及发展规划；协助开展生态环境、城市园林绿地系统等专题研究（专项规划）工作。

　　市教育局：负责提供我市教育事业及教育设施现状资料和发展规划；协助开展公共服务设施（教育设施）布局相关专题研究（专项规划）工作。

　　市科技局：负责提供我市科技发展现状资料及发展规划；协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。

　　市农牧局：负责提供农业、农村发展现状资料及发展规划；协助开展村庄发展专题研究（专项规划）工作。

　　市劳动和社会保障局：负责提供本市劳动力资源现状资料及就业状况资料，就业培训计划及发展战略。

　　市文化局：负责提供我市文化事业及文化设施现状资料和发展规划；协助开展公共服务设施、文化设施布局相关专题研究（专项规划）工作。

　　市文物局：负责提供历史文化名城保护规划，历史文化保护发展目标、发展规划，文物古迹保护规划，现状历史文化资源及保护要求状况及附图；对本次城市总体规划的意见，协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。

　　市卫生局：负责提供我市卫生事业及卫生设施现状资料和发展规划；协助开展公共服务设施（医疗卫生设施）布局相关专题研究（专项规划）工作。

　　市计生委：负责提供我市人口发展规划；协助开展总体规划的人口现状及预测的研究工作，协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。

　　市体育局：负责提供我市体育事业及体育设施现状资料和发展规划；协助开展公共服务设施（体育设施）布局相关专题研究（专项规划）工作。

　　市旅游局：负责提供旅游服务设施现状资料及发展规划；协助开展公共服务设施（旅游服务设施）布局相关专题研究（专项规划）工作，协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。

　　市法制办：提出对本次编制城市总体规划的意见和建议；协助制定保障总体规划实施的法规政策。

　　市气象局：负责提供我市相关气象资料；协助开展生态环境、综合防灾与公共安全保障体系等专题研究（专项规划）工作。

　　*军区作战部：协助提供发展需求及空间管制需求，协助总体规划上报审批过程中与上级军事管理部门的协调。

　　*铁路局：负责提供铁路交通现状及发展规划；协助开展综合交通（铁路）专题研究（专项规划）和总体规划上报审批过程中与上级铁路部门的协调工作。

　　黄河水利委员会上游水文水资源局：负责提供黄河水系现状资料及发展规划；协助开展黄河有关规划专题研究工作。

　　甘肃机场集团：负责提供机场现状资料及发展规划；协助开展综合交通（机场）专题研究（专项规划）工作，协助总体规划报审过程中与上级民航部门的协调工作。

　　省、市电力公司：负责提供本行业的现状资料及产业发展目标、发展规划，重大项目安排；协助完成能源需求研究和能源供应规划。

　　高新区、经济区管委会：负责收集、提供开发区管理范围内，各行业现状基础资料以及开发区的发展规划、发展设想等，协调辖区内各有关单位积极配合总体规划修编各项工作。